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防城港市公安局关于2020年度法治政府建设工作的报告

2021-01-19 16:22     来源:防城港市公安局
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2020年,全市公安机关在市委、市政府坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,紧盯《防城港市法治政府建设实施方案(2016-2020)年》(防发〔20179号)、《2020年法治政府建设工作要点》(防法办通〔20208号)各项任务要求,全面深化执法规范建设,促进全市公安机关严格规范公正文明执法,全力推进法治社会建设,为社会经济高质量发展和社会稳定大局作出了应有的贡献。有关情况报告如下:

一、主要措施和成效

(一)党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责,切实加强法治政府建设。一是加强党对法治建设工作的领导。2020年,市公安局党委把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和法治思想列为党委会的第一议题,作为理论学习中心组的常设议题,坚定不移把增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护作为首要政治任务,通过党委理论学习中心组学习会、党委会等形式举办集中学习,组织全市各级公安机关认真学习、深入领会、全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,教育引导全体公安民警进一步提高思想觉悟和政治站位,坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,确保思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实把党的领导贯彻落实到公安工作和队伍建设的各方面、全过程。二是全面开展教育整顿。锚定四个铁一般标准,坚持全面从严管党治警,扎实开展以案为戒、以案促改、以案促建纪律作风教育整顿活动,实行突出政治建警一条主线,狠抓主体责任、过程管理、严格考核考评三个关键环节,做实思想建设、组织建设、制度建设三项基础工作的“133”党建工作法。

(二)聚焦主责主业,全面依法履行公安职能。2020年,防城港市公安机关按照自治区公安厅党委在七个方面下功夫见实效强化六大意识,突出六个坚持的工作部署和要求,结合沿边沿海特点和新发展阶段六保”“六稳要求,坚持打击侦办、治安管控、疫情防控、队伍建设综合发力不放松,全面贯彻落实总体国家安全观,保持67个月未发生暴恐案事件,圆满完成全国、全区两会、北部湾开海节等重大安保任务,全力维护了国家政治安全和社会大局稳定。

一是化解社会矛盾,打击违法犯罪。以亮剑·六打专项行动为牵引,成功侦办全国扫黑办和公安部双督办的“T01”涉黑恶专案,第三季度全市扫黑除恶专项斗争满意度96.94%,排名全区第一。涉枪爆案件发案数同比下降21.4%,连续4年下降。创新禁毒“3355”模式,一村一警务助理”“三级书记抓禁毒等,上思县成功摘掉毒品问题重点关注地区帽子。打击跨境赌博取得新突破,公安部122机制下全国首次收网行动在防城港进行,成功侦破“5.29-1”跨境赌博专案。打传工作呈现涉传投诉量、疑似传销人员存量、媒体负面报道下降,群众安全感满意度上升的三降一升良好态势。打击电诈专项行动成绩突出,排名全区第三。打击盗抢骗等民生类案件破案、刑拘、逮捕、起诉、破案率上升,立案数下降,呈现五升一降,排名全区第一。现发命案破案率连续7年保持100%,破命案积案指标完成率排名全区第一。

通过净网行动、狂风行动等一系列专项打击行动,街面巡逻防控与严厉打击相结合,健全完善情指行勘一体化警务模式,全市社会治安整体向好,全年全市有效警情同比下降30.9%;治安案件查处数同比下降10.6%;受理治安案件同比下降12.1%,查处黄赌治安案件485起,抓获违法犯罪人员1590人;交通事故次数下降25.6%,死亡、受伤人数分别下降31.9%46.5%,财产损失下降18.9%,没有发生一次死亡3人以上道路交通事故,实现警情数三个下降,交通事故数四个下降。

二是全力投入疫情防控工作,彰显公安担当作为。新冠肺炎疫情爆发以来,全市公安干警第一时间进入战时状态,全员上岗、全时在位、冲锋在前、连续作战,以最坚决的态度、最坚定的决心、最扎实的措施开展疫情防控工作。全市3000多名民警、辅警发挥联防联控主力军作用,组织实施在字上定谋划,工作部署及时到位。在字上下功夫,服务管理抓紧抓实。在字上真作为,卡口管控扎实有力。在字上出实招,精准排查防范风险。在字上做文章,打击涉疫违法犯罪。在字上求合力,联防联控更加紧密。在字上强研判,因时因势综合施策。在字上增力度,巩固防控严防反弹八大举措,取得相关涉外人员潜入内地零发生、境外病例零输入”“双零,无确诊病例死亡、无医务警务人员感染双无四个零成效。全力加强东兴口岸及边境一线管控,2020328日至1230日,东兴国门口岸一桥共入境7366人,出境3463人,入境人员全部严格实行核酸检测和就地集中隔离医学观察。共查验出入境车辆27.4万辆次。车辆、人员、货物全部实现全流程管控。

三是服务先行,全面深化放管服,助力企业复工复产。车管部门及时调整业务流程,推行一窗式、一站式通办模式,实行申请材料四个减免,网上办理车管业务205368次。户政部门实施15向便民利企措施,受理群众户籍业务7812人次,办理居民身份证2.9万张,办理居住证2093张。出入境部门主动服务核电、柳钢、盛隆等重大产业项目人员办理赴港澳商务签注和办理出入境证件,与东兴市商务口岸局联动为跨境转运司机办理出入境通行证,助力复工复产。出入境放管服改革案例入选《中国改革年鉴》,互联网全流程边境游自助办理边游易系统获评自治区绩效创新奖,得到自治区公安厅肯定,成功承办全区公安出入境管理年中工作会议。

四是全面落实谁执法谁普法普法责任制。深入贯彻落实依法治国的基本方略,围绕法治公安建设的总目标,提升我市公安民警法律素养及执法能力,不断增强广大社会公众守法意识,创造良好的社会治安大局和法治氛围。按照谁执法谁普法普法责任制的有关要求以及法治宣传教育的工作部署,制定印发《防城港市公安局2020谁执法谁普法任务措施清单》。通过利用“110宣传日”“6.26国际禁毒日”“12.4全国法制宣传日等时间节点,防城港市公安局门户网站、平安在线防城港微信平台、微博等媒体,座谈会、警营开放日等形式为载体,以案析浅,对群众进行普法宣传。

(三)健全行政执法体制机制,严守法定权责边界。

一是贯彻落实行政执法三项制度全面推行三项制度,推动形成权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系,确保我市公安机关依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益。推行行政执法公示制度,除涉及国家安全、个人隐私、商业秘密以及公开后可能妨碍正常执法活动的案件外,我局所办理的刑事、行政案件均可在广西公安执法公开平台上查询。积极完成梳理我局在广西政务一体化平台事项,共录入200余项行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政奖励等事项目录及监管事项目录清单等工作,进一步规范行政执法公开方式。推行执法全过程记录制度方面,完善文字记载,使用公安系统统一的行政、刑事案件法律文书格式,电子版与纸质版格式一致。规范音像记录,根据《公安部关于印发公安机关现场执法视音频记录工作规定的通知》,充分配备相关摄像仪器设备,加强对现场执法等执法全过程记录。

二是不断完善优化权责清单。根据相关法律、法规,及时做好公安机关权责清单的动态调整工作,确保权责事项的时效性、准确性、完整性,不断健全权责清单标准化、规范化。按照《关于开展权责清单调整工作的通知》(防编办发〔202060号)精神,根据法律法规规章修订情况和机构改革职能划转情况,对本部门权责事项进行了全面梳理。梳理后保留行政许可35项、行政处罚194项、行政强制23项、行政检查20项、行政奖励3项、行政确认7项、行政裁决0项、其他行政权力5项,合计287项。

三是积极发挥行政机关法律顾问职能作用。2017年起聘请专业律师担任法律顾问,2020年法律顾问参与案件讨论8次,接受法律咨询9次,代理行政诉讼案件出庭5件,审查合同2次,出具法律意见书1份,为警衔晋升学员授课1次。通过参与各类法律服务、做好行政诉讼案件的应诉工作,充分发挥法律参谋作用、依法维护公安机关的合法权益,为公安执法提供法律保障。

四是加强对行政规范性文件的管理和监督。严格落实对规范性文件的审查备案,对《防城港市烟花爆竹经营燃放管理规定(草案)》《防城港市户口迁移若干规定(试行)》等文件进行合法性审查。适时开展实施效果评估,202011月,将我局牵头制定的《防城港市人民政府办公室关于印发防城港市推进户籍制度改革实施方案的通知》(防政办发〔201553号)、防城港市人民政府关于印发《防城港市推进户籍制度改革实施细则》的通知(防政发〔201536号)清理意见报市司法部门。

五是严格落实复议复核、国家赔偿案件办理。今年市局共受理复议复核案件12起,其中行政复议5起(维持决定3起、限期履行1起、确认违法1起),刑事复议1起(撤销决定1起)、刑事复核6起(维持决定2起、撤销决定2起、正在办理2起);办理行政应诉案件6起,裁定驳回5起,1起在办理之中;受理国家赔偿案件3起,均不予赔偿。

六是改革完善受案立案制度。按照《广西公安机关受案立案工作实施细则》规定完成上思县公安局、东兴市公安局、港口分局、防城分局、企沙工业区分局5个公安机关统一受立案窗口建设。根据《公安部关于进一步严格规范公正文明执法的意见》在全市公安64个接报案场所显著位置公示三个当场制度内容及投诉方式。同时市局指挥中心在港口分局试点警情精细化APP,将群众到派出所报警的警情直接录入到警情精细化,将三个当场的警情纳入指挥中心的统一监管中,全面规范对非110接报警系统涉案警情的源头管控。

(四)强化行政权力监督和制约,促进严格规范公正文明执法。一是开展执法质量考评和网上执法巡查。对全市各执法办案单位按季度年度开展四次执法质量考评,六次网上执法办案巡查,通过对案件考评和警综平台网上执法办案的情况进行检查,巡查结果在全市公安机关通报,及时发现案件存在问题,督促落实整改措施。二是开展涉案财物管理处置突出问题集中整治和受案立案突出问题专项整治工作。制定《防城港市公安局开展涉案财物管理处置突出问题集中整治工作的方案》《防城港市公安局涉案财物管理处置突出问题集中整治工作细化实施方案》《全市公安机关深入开展受立案突出问题专项整治工作细化实施方案》,全面部署整治工作。通过采取召开部署会、调度会、现场会、派出检查组集中实地检查,汇编法律法规等方式,规范涉案财物一案一档标准等多项工作措施,推动两个专项整治工作取得成效。三是加强执法办案管理中心建设和管理。市局党委高度重视,将全市公安执法办案管理中心建设列为2020年全市公安工作的重点督办事项,全力推进智能办案场所建设,防城分局、上思县局、东兴市局均已完成改建任务,新建的市局执法办案管理中心(港口分中心)也将完成建设任务。通过同步开展智能化升级并加强管理,严格落实公安部四个一律要求,案件均在办案中心、办案区办理,切实提高安全防范和执法规范化水平。

(五)全面加强执法主体能力建设。一是扎实开展全警大练兵、大比武。2020年,全市公安机关深入开展全警实战大练兵活动,大力加强公安队伍革命化正规化专业化职业化建设,全面推进严格规范公正文明执法,通过举办执法培训班、应急演练等,切实提升一线民警依法履职能力和法律素养,组织全市376名民警参加市局基本法律知识抽考。二是组织开展旁听庭审。组织旁听案件庭审19次共310人次。提高执法民警的以审判为中心的诉讼意识,强化公安队伍的法律素养和思维养成。三是举行全市公安民警法律知识竞赛。领导干部带队参赛,以赛促学、以学促用,助推全市公安民警法律思维能力和规范执法水平的提升。

    二、存在不足和原因分析

(一)法治意识有待增强。执法思想还不够端正,未能真正树立严格规范公正文明执法理念,少数民警执法办案能力不强,执法水平有待进一步提升。执法认识还不够到位,部分民警未能适应当前法治公安建设各项要求和以审判为中心的司法体制改革、执法权力运行机制改革等形势要求,应对执法问题和隐患思路老旧、方法单一、权责意识较差。

(二)领导干部带头学法用法的规范性和实效性有待强化。学习内容的法治主题还不突出,领导干部学法频次有待对标规定、继续提高。对基层民警普遍反映的执法难点问题、制约全局执法办案高效率运作的程序性问题、瓶颈性因素,以及新形势下群众反映的热点问题的法律研究尚有欠缺,学习法律服务实战的能力还不强。学法用法与普法宣传的结合度还相对不高。

(三)行政执法水平还有待进一步提高。由于公安行政执法总量大、覆盖面广,民警对具体法律法规的理解和适用上难以整齐划一,执法行为不够规范精细,执法文书填写不规范。

三、2021年工作计划

(一)继续加强执法执勤培训,不断提升民警的理论素养和执法水平。深入开展执法培训,继续通过组织学法讲座、民警旁听庭审、公安机关负责人出庭应诉等活动提高民警的理论素养和执法办案水平。继续开展岗位练兵比武活动,探索建立法律运用与实践相结合的执法培训模式,促进依法履职能力进一步提升。

(二)严格执法管理,从源头上预防和减少执法问题发生。继续开展执法巡查,推进执法巡查常态化,强化执法巡查结果运用,倒逼基层公安机关严格规范公正文明执法。紧紧围绕基层执法实践中的难点热点问题,抓紧组织制定或修订各类行政执法制度,深入开展简化执法办案流程相关工作,切实为民警减负。进一步加强规范性文件备案审查以及清理工作,确保文件内容合法合规,有生命力。

(三)强化执法监督,促进严格规范公正文明执法。继续深入推进受立案制度改革等机制落地生效,全面推行现场执法全过程记录制度。强化与检法部门沟通协作,主动接受检察机关对派出所侦查工作的监督。改进完善执法质量考评机制,加强执法巡查监督,及时发现苗头性、倾向性问题,抓早抓小,整改解决。

(四)打造过硬队伍,为法治建设提供坚强保障。坚持政治建警、全面从严治警,要把理想信念教育、法律法规教育、权力责任意识教育作为育警铸魂、固本培元的战略工程常抓不懈,坚持严在平时、管在日常,使全警真正养成知敬畏、存戒惧、守底线的高度自觉。进一步强化法治、责任、服务意识,大抓基层、大抓基础,为法治建设提供坚强有力的保障。

(五)进一步加强普法宣传工作。将法治政府建设纳入年度工作计划,将法治政府建设成效作为衡量领导班子和民警工作实绩的重要内容,将执法培训、普法宣传结合起来,按照谁执法谁普法的要求,切实落实好学法、普法制度,定期邀请专家学者,举办法治专题讲座,把宪法法律列为领导干部教育必修课,创新民警执法培训的方式,建立一支高素质、高水平的法治工作队伍。

特此报告。

 

 

防城港市公安局

2021118

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